吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》的通知

各市(州)農(nóng)委、財政局，公主嶺市、梅河口市農(nóng)委、財政局，各縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局、財政局：

　　現(xiàn)將《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，組織實施。

　　請各地盡快展開摸底調(diào)查，于2015年9月24日前將可實施面積和資金需求量報省農(nóng)委農(nóng)機處。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)委農(nóng)機處 曹殿廣

　　電話：電話：(0431)88906325 13804314322

　　附件：《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月15日

　　附件：2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案

　　為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全省耕地質(zhì)量保護、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照省政府的安排部署，2016年繼續(xù)在全省實施玉米機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作?，F(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)的積極性，推進秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

　　二、基本原則

　　(一)政府扶持，農(nóng)民自愿。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵農(nóng)民應(yīng)用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。

　　(二)突出重點，穩(wěn)步推進。以中西部玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧東部山區(qū)、半山區(qū)，通過典型示范引導(dǎo)，帶動全省范圍保護性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

　　(三)多方合作，共同促進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C構(gòu)的積極性，形成合力，促進核心技術(shù)集成應(yīng)用。

　　(四)創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營。堅持推進保護性耕作與全程機械化相結(jié)合，大力推進適宜保護性耕作技術(shù)作業(yè)的全程機械化。機械化保護性耕作補貼作業(yè)優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。作業(yè)地塊按照相對集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)、整縣示范推進原則組織落實。

　　(五)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，2016年承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)的地塊，原則上在2015年實施地塊上連續(xù)安排。堅持與農(nóng)機深松作業(yè)補貼相銜接，2016年實施補貼作業(yè)地塊，要首先在近三年內(nèi)實施過農(nóng)機深松作業(yè)的地塊落實；2016年農(nóng)機深松補貼作業(yè)，要首先在近三年內(nèi)沒有實施過農(nóng)機深松補貼作業(yè)的承擔(dān)機械化保護性耕作補貼作業(yè)任務(wù)的地塊落實。

　　三、作業(yè)要求

　　(一)耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機作業(yè)正常刮倒)。

　　(二)實施主體。補貼作業(yè)主體，原則由種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社承擔(dān)。要優(yōu)先依托2015年省評選的55個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機裝備建設(shè)主體承擔(dān)，剩余部分面積由其他農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社承擔(dān)，原則上不向耕地規(guī)模較小的分散經(jīng)營農(nóng)戶安排作業(yè)任務(wù)。

　　(三)作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要按照相對集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)、整縣示范推進的原則組織安排。要求中西部相對集中連片面積不低于60畝，東部山區(qū)半山區(qū)相對集中連片面積不低于30畝。對2015年承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)地塊相對集中連片面積達不到上述要求的，2016年不再連續(xù)安排承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)。作業(yè)面積相對集中連片含義是，承擔(dān)補貼作業(yè)的地塊要相對集中成片，允許其中有“插花”或“斷帶”的不實施保護性耕作的面積存在。

　　四、補貼內(nèi)容

　　(一)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補貼，補貼金額均為每畝補貼25元。

　　補貼對象為農(nóng)機作業(yè)者的，應(yīng)在扣除作業(yè)補貼后收取差價款；補貼對象為耕地承包經(jīng)營者的，應(yīng)全額繳納作業(yè)服務(wù)費用。

　　(二)補貼范圍。對經(jīng)縣(市、區(qū))申請，省農(nóng)委下達的并經(jīng)檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。

　　(三)補貼對象。為補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營者，具體補貼對象由各地根據(jù)實際自行確定。

　　(四)補貼方式。補貼采取“先干后補”的方式進行補貼。即各地按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)實施地塊先進行檢查驗收，核準(zhǔn)應(yīng)用的技術(shù)模式和符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積，依此確定擬補貼的作業(yè)面積和資金數(shù)額。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定**終補貼面積、補貼資金、補貼對象的結(jié)果。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　　五、檢查驗收

　　(一)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。

　　2.高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機作業(yè)正常刮倒)為基本要求，同時，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)痕跡和春季播種前土壤耕作痕跡。

　　兩種作業(yè)形式，均以出苗后到6月10日前，檢查驗收合格面積為補貼面積和質(zhì)量依據(jù)。

　　(二)驗收方法。

　　1.實地查驗。查驗時間，要求在播種出苗后到6月10日前完成。主要查驗三項內(nèi)容：(1)查驗田間秸稈覆蓋(根茬)留存情況；(2)查驗耕地是否進行過耕翻耙、滅茬旋耕等動土作業(yè)；(3)是否實行機械化免耕播種作業(yè)。

　　2.實地測定。要求根據(jù)不同作業(yè)形式，實地測定秸稈覆蓋率或留茬高度。

　　3.抽檢數(shù)量。任務(wù)面積≤2.25萬畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積2.25～9萬畝，抽檢面積比率30%～60%；任務(wù)面積≥9萬畝，抽檢面積比率20%～30%。

　　六、工作程序

　　(一)組織申報和下達補貼計劃?？h級農(nóng)機主管部門在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，向省農(nóng)委提出作業(yè)補貼面積申請。省農(nóng)委根據(jù)各地申請情況，結(jié)合年度資金額度、區(qū)域發(fā)展重點、專用作業(yè)機具保有量等情況，綜合平衡后下達作業(yè)補貼面積指標(biāo)任務(wù)。

　　(二)落實補貼面積。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))主管部門根據(jù)省里下達的作業(yè)補貼計劃指標(biāo)，逐級將任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)、地塊以及補貼對象。

　　(三)簽訂補貼作業(yè)合同。實施補貼作業(yè)任務(wù)應(yīng)簽訂《2016年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同》，明確補貼對象、實施地點、面積、技術(shù)模式、作業(yè)費用及支付方式等內(nèi)容。補貼對象為耕地承包經(jīng)營者的，縣農(nóng)機部門應(yīng)督促或協(xié)助其與農(nóng)機作業(yè)者簽訂補貼作業(yè)合同。補貼對象為農(nóng)機作業(yè)者的，由縣農(nóng)機部門與之簽訂補貼作業(yè)合同。

　　(四)檢查驗收?？h級農(nóng)機、財政部門共同組織開展檢查驗收核實工作。檢查驗收實行鄉(xiāng)級全面檢查，縣級按規(guī)定比率隨機抽檢的方式進行，且抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及不少于50%的村屯。檢查驗收人員和單位(組織)對檢查驗收結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各市(州)農(nóng)委負(fù)責(zé)對轄區(qū)縣(市、區(qū))工作進行組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

　　(五)補貼資金結(jié)算及補貼款兌付。

　　1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機、財政部門填寫《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準(zhǔn)單》、《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細(xì)表》，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核，并分別上報縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政部門。

　　2.縣農(nóng)機、財政部門填寫《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財政廳提出補貼資金結(jié)算申請。

　　3.省農(nóng)委對各縣(市、區(qū))上報的補貼資金結(jié)算申請進行匯總，報省財政廳。省財政廳將補貼資金撥付縣財政局，由財政部門將補貼款兌付給補貼對象。

　　七、實施進度

　　(一)下達工作方案。2015年9月15日前，省農(nóng)委、省財政廳下達《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》。

　　(二)調(diào)查摸底申報。2015年9月24日前，各縣(市、區(qū))完成摸底調(diào)查，并上報不同技術(shù)模式可實施面積和資金需求量。

　　(三)下達作業(yè)指標(biāo)。2015年9月30前，省農(nóng)委下達技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)通知。

　　(四)落實作業(yè)任務(wù)。2015年10月10日前，各縣(市、區(qū))制定工作方案，根據(jù)省下達的作業(yè)指標(biāo)，組織落實補貼作業(yè)任務(wù)、簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。

　　(五)開展免耕作業(yè)。2016年4月，各縣(市、區(qū))組織開展機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)。

　　(六)組織檢查驗收。2016年5月中旬至6月10日前，各縣(市、區(qū))組織開展完成技術(shù)補貼工作的實地初檢、復(fù)檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作。

　　(七)完成補貼結(jié)算。2016年7月，按照財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。

　　(八)進行工作總結(jié)。2016年8月，各地將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳。

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)縣是推進保護性耕作技術(shù)發(fā)展的責(zé)任主體，要把發(fā)展保護性耕作提上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)和嚴(yán)格規(guī)范的工作機制、制度，切實保證規(guī)范化開展工作。省農(nóng)委負(fù)責(zé)年度補貼實施方案制定及組織全省實施，并不定期隨機抽查各地開展工作的程序規(guī)范性情況。

　　(二)加強示范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

　　通過現(xiàn)場會、演示會、培訓(xùn)班、媒體宣傳等形式，加強示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，將免耕播種、藥劑除草、深松、秸稈覆蓋等四項核心技術(shù)集成配套并有序貫通。結(jié)合科技之冬和科技之春的科技培訓(xùn)活動，協(xié)調(diào)相關(guān)機具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)(植保)部門，開展機具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。省農(nóng)委組織制定全省機械化保護性耕作操作技術(shù)規(guī)范，向全省印發(fā)。

　　(三)加強對保護性耕作效果的監(jiān)測。

　　各級農(nóng)機部門和農(nóng)機科研推廣單位要密切監(jiān)測機械化保護性耕作技術(shù)的實施效果。省里成立由農(nóng)機、土肥、植保等方面專家組成的機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作專家組，為全省機械化保護性耕作補貼作業(yè)工作提供技術(shù)支持；在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、機手中發(fā)展一批機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作信息員，提供反饋機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)的有關(guān)信息；依托省農(nóng)科院在承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)的市(州)設(shè)立機械化保護性耕作補貼作業(yè)科研考察點，對耕作效果進行科研監(jiān)測?？h農(nóng)機主管部門組織本地測產(chǎn)工作，并邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實踐經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為全省不斷擴大保護性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時總結(jié)保護性耕作實施情況，并將有關(guān)材料及時歸檔立卷，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。

　　(四)加強信息公開與政策宣傳。

　　充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實施保護性耕作技術(shù)的扶持政策，公開補貼的程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補貼的面積、補貼款等相關(guān)信息(嚴(yán)禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息)進行公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。同時要廣泛宣傳保護性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開展保護性耕作工作的好經(jīng)驗、好做法，為推進保護性耕作技術(shù)營造良好的輿論氛圍。

　　(五)健全機制，加強監(jiān)督。

　　各縣(市、區(qū))要建立檢查驗收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話。對舉報的，做到有報必查。各市(州)要加強督導(dǎo)巡查，強化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行補貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報補貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　附件：1.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)申報表。2.2016年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同(參考樣本)。3.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)面積驗收核準(zhǔn)單。4.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細(xì)表。5.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表